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村民当主角 乡村好治理——山西省安泽县以“说事议事”促乡村振兴观察

2021年09月28日 10:57:51 | 来源:新华网

  新华网太原9月28日电(刘云伶 蒲思静)为搭起脱贫攻坚到乡村振兴有效衔接的桥梁,自2021年1月30日以来,山西省临汾市安泽县67个行政村和4个社区每半月举行一次以村民为主角的说事议事会,一批困扰老百姓的操心事、烦心事、揪心事得以解决。

  在作为山西省脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点之一的山西省安泽县,“说事议事”正成为让村民争相当主角的乡村治理新平台,推动这个晋南小县稳步走上乡村振兴之路。

  第七次说事议事会上,神南村村民积极举手发言。新华网 发

  老百姓说话有地方了

  紧挨着安泽县城区的神南村,常住人口多、车辆多、路口多,村内主干道上经常发生刮碰。经过入户征集议题,80%以上村民关心的交通安全隐患问题,被搬到会上来讨论。

  “各隐患点路口安装立柱式太阳能警示灯。”“制定《神南村临时占道报备制度》。”“村民自发组织成立‘神南村守安志愿队’错峰轮流值班值守”……一个半小时,村民们提出50多条建议。

  全程记录的工作人员总结称,神南村围绕《村庄交通整治——如何让老百姓安全出行》,经讨论一致认为有四大交通安全隐患,大伙认为需采取四条措施,全村老百姓从自身做起,也需有四点注意。村民们举手表决后,说事议事会圆满画上了句号,进入了会后的“解决实施阶段”。

  “我们搞说事议事就是给老百姓一个说话的地方,把心里不舒服、不满意的事情说出来,而农村的疑难杂症就是让农民心里堵的那些事。”安泽县委书记廉海平说,就此而言,说事议事已经成了安泽县解决农村疑难杂症的一把“金钥匙”。

  廉海平说,老百姓平时说话的机会少,找干部找不见,遇到麻烦事觉得没人解决,就开始上访告状,跑到乡政府、县政府去了。“有了说事议事这个平台,大家有什么矛盾纠纷、心里不舒服的事,或者需要解决的事,通过这个场合说出来,小事不出村,大事不出乡,基本上就能把这些问题解决了。”

  但让老百姓畅所欲言的说事议事会来之不易,回想起几个月前第一次开会的场景,村支书们说:“让老百姓心甘情愿地在会上说事议事,可不容易。”

  为了让村民们聚到一起开会,村干部们使出各种招。马壁镇石槽村党支部书记吴晓强说:“开始时,村干部挨家挨户去动员,年龄大的、路途远的,我们就去接。”

  “好不容易把人请来了,问他们说有什么意见,都不吭声,可以说开成哑巴会了。”吴晓强说,“我们担心这会不好开,老百姓也有顾虑。”安泽县城区神南村党支部书记吕新东说,有些村民私底下说这会就是做做样子,说了也白说。

  让村民们愿意开口的,不仅是村干部们不厌其烦地登门,还有他们动真格、听真话、真办事的姿态。而随着说事议事会逐渐完善,村民们也越发“会说事”“会议事”了。

  神南村村民吴秀萍坦言,开始大家还不好意思,都不敢说,但看村干部认真地把问题一个个记下来,把能帮着解决问题的部门也喊来了,每次开会前先通报上次说事议事会的问题解决情况,散会后还组织大伙一起行动,感觉他们“动真的了”。

  常年不在村内生活的神南村村民董鹏,参加了几次说事议事会后,也感受到村里的变化。“原先村里办的事,过了半年、一年才知道,有时候办没办都不知道。现在提出一些问题和解决办法,村里立即就去办了,感觉自己说的话管用了。”

  据统计,截至目前,安泽县已举行16次说事议事,共商议各类议题1597个。前15次议题已有1434个办结,办结率达94.6%。

  拼版图片:左图为修整前的东唐村排水渠,右图为正在修整中的东唐村排水渠。新华网 发

  党支部说话灵了

  马壁镇东唐村的排水沟堆满垃圾,溢到马路上,夏天臭得不能闻,冬天滑得不能走。说事议事会上,村民们发问:“谁来修?怎么修?修好了怎么就能不再出问题?”几番讨论后,大伙形成共识:“我们房前屋后的排水渠,我们各家出工一起修,修好了各家各管门前一段,入冬前全村再一起清理一次。”

  就这样,老百姓出工,党支部买了石子水泥,很快2千米排水沟就修起来了。

  在村民们说说议议下,破解老难题、解决旧麻烦的不止东唐村。安上村为没有手机信号的徐林组、左家庄组架设起信号接收器,北孔滩村为方便村民售卖玉米安装了电子地磅秤,石槽村为规范化运营管理连翘茶产业成立了制茶协会……

  说事议事解决的不只老麻烦。一些村干部称,他们一直头疼的产业发展问题,也在说事议事中迎刃而解。

  经过进家入户收集议题,冀氏镇柳树沟村3月1日举行的说事议事会,对村民意见较集中的村集体玉露香梨园村民参与管理、收入分配、销路等10个问题展开了热烈讨论。

  “咱这梨树地产量高了,到时候卖不出去,咱往哪卖,有销路没有,梨烂了,我们还咋分红?“又是分红,又是义务劳动,梨收获了,我们怎样知道产量多少,卖了多少钱?给大家一个明白。”“义务干活的和不干活的要有差别,不能一样。”

  一番讨论后,这次说事议事梳理出玉露香梨分红、村民监督公开等四方面意见,全村干部群众就进入了热火朝天的“解决阶段”。

  柳树沟村时任村支书高海红透露,如今这些问题一一得到解决。村里确定了按照基本工资加提成的待遇确定了玉露香梨基地管护人,对玉露香梨园进行统一、专业管理,工资每月底薪300元,年底加产量的5%;为梨园购买了自然灾害保险。柳树沟村还形成了村民自主参与梨园日常管护义务劳动的浓厚氛围,共有义务劳动力1200个,截至目前梨园共使用义务劳动力210个。玉露香梨分红事项也通过微信群、公示栏、大喇叭等方式进行了公示。

  随着说事议事会一次次开,会后问题一个个解决,干部们和村民们不约而同地发现,大伙参会、干事的积极性越来越高,原先在村民们看来该是“干部的事”,逐渐变为他们主动想掺和的“大伙的事”。

  “说出来是第一步,更重要的是解决问题,才能让老百姓有动力、有信心跟着一起干,从而继续愿意说、愿意干。”廉海平说,鼓励大家把诉求说出来以后,就要分析问题、解决问题,如果解决不了,下次就没人说了。

  “党支部说话灵了,村干部好干了”,是说事议事推行以来,村干部们最明显的感受。

  “原先在开展农村工作过程中,我们发现群众工作越来越难做,群众主动性、参与度越来越低。”安泽县委常委、政法委书记张建说,这就很难调动群众的积极性,更别提一起治理乡村了。

  这正是说事议事会推行的初衷。廉海平说,让老百姓把自己揪心的事、烦心的事,拿到说事议事会上来说,目的就是真正让老百姓的事老百姓说、老百姓的事老百姓议、老百姓的事老百姓定、老百姓的事老百姓办。

  “说风凉话的少了,故意刁难不配合的也少了,办的事都是大家想干的、透明的,现在我们干工作也轻快多了。”吕新东说,从前,村里有事就是六七个村干部商量着干,想得没那么全,说事议事就是全村人一起讨论,“当面锣,对面鼓”,村干部好干了,村民也能跟上了。

  第六次说事议事会上,神南村村民们一致决定,自发组织修整村内主干道旁的花池。新华网 发

  乡村振兴有了实抓手

  “农村矛盾少了,发展才能拧成一股绳,乡村振兴也才能步入正轨。”廉海平说,如何从实处着手,搭起巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的桥梁,是基层要破解的一大难题。在他看来,说事议事虽越搞越红火,但推进乡村振兴却不是搞几次活动就能实现的,必须要有一系列行之有效的机制,真正提升老百姓参与乡村治理的主人翁意识和能力,才能形成乡村振兴的内生动力。

  廉海平说,越来越多老百姓从被动说到主动说、从旁边站到跟着干,成了乡村治理的主角,说事议事正一步步激发农民的积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴的内生动力。

  “这正是我们探索说事议事机制的根本初衷。”廉海平说,随着老百姓说事议事意识和能力的提升,干部们和老百姓面对面、手牵手,一起说事、干事的效果,在乡村治理过程中逐渐显现。这些变化背后,是说事议事制度的逐步探索和不断完善。

  “一开始推行说事议事,可以说是‘无章可循’,只能摸着石头过河。”安泽县委常委、政法委书记张建说,第一次说事议事会结束后,干部们感到议题确定是关键一环。议题确定不好,说事议事会可能会跑偏。

  为此,第二次说事议事前,安泽县委要求各村在说事议事的前十天,必须将本村确定的说事议事议题,上报乡镇进行审核把关,并在县里进行备案。

  “但由于各村党支部准备不充分,说事议事过程中又出现些问题。部分村干部在问题的解决上手中无招、心中无底,导致效果打了折,成效不明显。”廉海平说,因此,县委又提出各村必须围绕议题逐户逐人征求群众意见,并由各村党支部主持召开村干部和部分村民代表、党员代表参加的小型会议,研究制定初步的议题解决方案,再提交村民进行说事议事。

  安泽县委召开了县四大班子联席会议,提出了党支部引领是原则、议题确定是关键、走访调研是前提、群众参与是必须、会前小议是基础、四大班子督战是态度的说事议事六方面原则。

  基于此展开的第三次说事议事会后,一场县委常委会议紧锣密鼓地召开,目的是进一步完善说事议事机制。

  “一是有些议题涉及县直各职能单位、执法部门,所以增加了‘部门联动是兜底’这项机制。二是要想彻底解决问题,不能头痛医头、脚痛医脚,所以增加了‘建章立制是目的’。三是四大班子督战要形成机制,所以把‘四大班子督战是态度’改为‘四大班子督战是常态’。”在廉海平看来,让说事议事真能给老百姓说话、办事,形成乡村治理的可持续推动力,这项机制才算真正有效。

  至此,涵盖八大原则的安泽县说事议事机制正式形成,即:党支部引领是原则、群众参与是必须、议题确定是关键、走访调研是前提、会前小议是基础、部门联动是保障、建章立制是目的,四大班子督战是常态。

  “经过近半年探索实践,说事议事越来越有效地发挥了四个作用。”廉海平说,具体而言就是解决难题的金钥匙、群众自我教育的好阵地、执政为民的好平台,以及问计于民的好渠道。

  对安泽县而言,说事议事正成为从脱贫攻坚到乡村振兴有效衔接的桥梁。廉海平表示,通过不断坚持和完善说事议事制度,安泽县将继续努力做到急群众所急、办群众所需,真正落实情为民所系、利为民所谋,让老百姓的获得感、幸福感、安全感看得着、摸得到。(完)

【纠错】 [责任编辑: 王浩庆]
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