原标题：三级融担体系“亮相” 发力破解融资难
——政府性融资担保机构市县一体化运营改革亮点解读
7月19日，山西省融资再担保集团、11家市级政府性融资担保机构在改革后迎来集中揭牌。这标志着省委、省政府部署的政府性融资担保机构市县一体化运营改革顺利完成，“国家融资担保基金—省融资再担保集团—市级政府性融资担保机构”三级融资担保体系正式“亮相”。
融担机构减量提质，净资本合计超过百亿元规模，担保能力大幅提升……改革后的融资担保体系，为破解企业融资难融资贵问题，实现“保主体、增主体、活主体、强主体”任务目标提供了有力支撑。
减量提质，融担机构实力大增
融资担保被誉为“信用放大器”，是破解融资难融资贵问题的重要手段和关键环节。
去年以来，针对我省融资担保行业“小散弱”、作用发挥不明显等实际，省委、省政府坚持问题导向，立足金融改革化险提质增效目标，谋划政府性融资担保机构改革。去年8月，省地方金融监管局等部门组队赴东部沿海省份“取经”，借鉴先进经验做法，形成了“吸收合并”“减量提质”“扩面降费”“市县一体化运营”等改革方案。今年初，与市场主体倍增工程、稳经济系列部署同步，全省政府性融资担保机构市县一体化运营改革正式启动。按照市场化法治化原则，经过大幅精简整合低效县级机构，财政增资省市机构，统一运营管理标准，至6月17日，11家市级政府性融资担保机构拿到了监管“许可证”。
据介绍，经过这次改革，全省政府性融资担保机构数量从81家减少至20家。通过吸收合并县级机构、市县两级财政注资等方式，11家市级政府性融资担保机构资本实力显著增强，资本金规模合计达60亿元，比改革前增长50%。其中，7家市级机构资本金超过5亿元。不足5亿元的4家市级机构将于2023年底前增资到位。省级层面，省融资再担保集团经过国家融资担保基金股权投资6000万元、省财政今年增资2亿元后，资本金规模达到29.55亿元。全省来看，截至目前，20家政府性融资担保机构净资本金合计达到112亿元。
与此同时，此次改革对全省融资担保机构实行统一组织机构、统一资本管理等“九统一”标准，出台了6个方面、35项指导性制度，全行业初步形成了制度体系化、队伍专业化、流程标准化、管理信息化的统一高效管理模式，规范化水平全面提升。
多方合力，提升金融服务效能
记者了解到，为从根本上发挥全省融资担保体系的增信、分险、降费作用，省委、省政府加大支持保障力度，着力推动银担合作、担担合作。
据介绍，省市两级财政部门完善落实风险补偿、保费补贴、资本补充等财政资金投入机制，将风险补偿标准从1‰提高至2‰，保费补贴按2.5%的盈亏平衡点给予担保费率补差，拨付机制从事后拨付改为事前预拨，绩效考核突出放大倍数和支小支农占比，资本补充明确了放大倍数到5即触发增资的长效机制。一系列支持政策，为全省融资担保机构服务市场主体提供了强劲动能。
银担合作，是融资担保体系发挥作用的关键。省地方金融监管局牵头，与19家国有、股份制、地方法人银行机构开展两轮银担合作座谈，建立了银担“总对总”合作按月调度机制，明确了“一次签约、共同准入”合作方向，推动银担机构二八风险分担机制全面落地。目前，工、农、中、建、邮储、交行6家国有银行，浦发、华夏、招商3家股份制银行和3家地方法人银行已明确与融资担保体系签约。其他银行正就具体条款对接协商，将于近期明确授信额度。预计全省银行业整体授信将超过500亿元。
作为三级融资担保体系的重要一环，我省与国家融资担保基金合作不断深化。据了解，在前期对省融资再担保集团股权投资的基础上，国家融资担保基金已启动第二轮股权投资，并将我省融资担保体系纳入全国融资担保数字化平台试点。我省与国家融资担保基金合作规模将快速增长，进入全国第一方阵。
在市场主体端，有关部门协同配合，在全省梳理小微企业、个体工商户无贷户“两张名单”，目前已梳理出200万户企业，定期分行业、分区域推送至银行机构，从源头锁定担保增信客户，助力普惠金融“精准滴灌”。
目前，全省政府性融资担保机构业务发展进入快车道，作用发挥显著增强。以晋城市为例，上半年融资担保公司在保余额突破30亿元，新增担保额19.6亿元，同比增长151.3%；新增担保户2297家，同比增长271.7%。截至6月末，全省20家机构在保余额达到407亿元，同比增长65.4%，整体放大倍数达到2.82倍。
深化改革，回应企业更多期待
经过改革，我省融资担保行业站上了发展新起点。
按照省委、省政府部署，有关部门和机构努力搭建以政府性融资担保为核心，各市首贷续贷中心为线下平台，“三晋贷款码”为线上入口，小微企业和个体工商户无贷户“两张名单”为服务对象，地方征信平台为支持保障，政府性融资担保为增信手段的普惠金融服务生态，持续打通融资堵点，引导金融“活水”更顺畅流向实体经济。
银担合作方面，有关部门将重点完善银行与融资担保体系定期会商机制、主要银行与融资担保体系合作情况定期通报机制、对银担合作正向激励机制，督促银行落实“总对总”批量化业务合作，督促融资担保体系及时履行代偿义务，促进各方深度合作，更好服务市场主体。
据介绍，我省在初步建成政府性融资担保体系的基础上，还将深入调研政府性、国企控股、民营控股三类融资担保机构，推广改革经验至省内整个融资担保行业，让各类机构同台竞技、共同发展，进一步增强稳经济的融资担保支持。
到“十四五”末，全省融资担保行业在保余额将力争从2021年末的380余亿元增加到1500亿元、每年增长50%，放大倍数从2021年末的1.67倍增加至5倍，进入全国第一方阵；担保费率普遍下降至1%以下，新增撬动小微企业、个体工商户贷款逾2000亿元，全面实现“担保户数大幅增加、放大倍数明显提高、担保费率普遍下降”改革目标。（记者张巨峰）
