新华网太原12月1日电 《山西省农业生产托管服务条例》自2021年12月1日起施行，这是山西小切口立法的成果之一。这部旨在促进小农户和现代农业发展有机衔接的法规，其出台离不开起草组在晋中市太谷区西吾村、大白村两个村4个月的蹲点调查。
在一份调研报告中，起草组称，蹲点调查明确了“促进农业增产、农民增收，推动农业现代化”等立法主题，对立法的目的原则、制度设计心中有了数，对法规务实管用、真正解决问题心里有了底。
起草组成员在田间地头。
到村里去，看到托管成粮食生产基本形式
西吾、大白两个村位于汾河谷地，耕地基本是井灌保浇地，粮食生产主要是一年一季的春玉米；两个村所在区域聚集了10多个玛钢铸造加工企业，一半以上劳动力都在玛钢厂打工，玉米生产长期靠兼业完成。
西吾村共有415户1425人，1879亩耕地，玉米种植面积1667亩。上世纪90年代，一些农机户就开始为打工农户开展玉米播种和收获环节的托管服务。目前91%以上的玉米在耕、种、收环节都委托给了农机户。
大白村共有584户2741人，9350亩耕地，玉米种植面积6210亩。与西吾村不同，11个农机户组成的生产托管服务社，对全村的6210亩玉米进行了托管。其中全程托管的占到13.04%，部分环节托管的占到71.66%。
起草组成员调研。
调研结论：山西省自2017年开展农业生产托管服务试点，到2020年试点县由8个增加到94个，试点面积达到398万亩，辐射带动托管服务面积1980万亩，占全省粮食播种面积的近1/2。
从两个村到全省，托管服务已经成为粮食生产的基本形式，我们应当顺应形势，认真研究托管服务的法律关系、运行机制、生产效益、社会效果，发挥立法的引领和推动作用，因势利导，促进农业生产托管服务健康发展。
粮食亩均增产18.1% 托管服务魅力何在？
调查组对大白村的全程托管进行了逐户统计，结果是亩均增产18.1%。托管对粮食增产的作用是显著的，那么奥秘在哪里？
调查组把大白村玉米生产过程分为深耕深松、播种、蹲苗、浇地、中耕、病虫害防治、收获七个环节，逐一环节将托管服务与农户耕作做了对比，分析了每个环节两者的差别。
比如深耕，自耕农户没有条件进行，托管服务每三年一次，每次耕深30厘米以上，每亩至少可增产5%；再比如，自耕农户受打工的机会成本影响，不浇、少浇或不能按时浇水，而托管服务由专人负责适时足量浇水，被托管的农户告诉调查组，仅此一项就可以为他们少减产20%以上；再比如病虫害防治，托管服务采用杀虫诱捕灯、无人机喷药等进行统防统治，遏制了病虫害的发生……
起草组成员在田间调研。
调研结论：托管服务主体将先进适用生产经验和新型技术引入生产过程，通过农机农技的集成融合，实现了补齐生产环节和提升资本技术有机构成的统一。
所以，法规开宗明义指出，立法是为了规范和促进农业生产托管服务活动，推广应用先进的农业机械和农业技术，加快小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业增产、农民增收，推动农业现代化。
谁来托管？优先扶持农机户以及农户自愿组成的合作组织
西吾村玉米生产的托管服务基本是由3个农机户完成的，这3个农机户都是50岁左右、长期在本村从事农业生产的“老把式”，他们用曾在外打工的积蓄购买了农机具，为本村和邻近村的农户搞托管服务。
大白村是通过11个农机户自愿组成的服务社开展托管服务的。这个服务社，有带头人，配套机具多、种类齐全，通过作业置换、统筹安排，实现了生产要素的优化配置，既能为本村提供全程托管，还能为周边四个村提供托管服务。
调研结论：两个村的情况，使我们认识到，农机户以及农户自愿组成的合作组织来源于农民、根植于乡土，是真正从事农业生产、具有乡土信任优势的服务主体，他们在组织小农户与现代农业有机衔接、促进农业增产、农民增收中发挥着重要作用，有必要引导、推动这些托管服务主体不断发展壮大。
为此，条例明确规定优先扶持农机户以及农户自愿组成的合作组织，保证真正从事农业生产、为小农户服务的主体能够得到最充分的发展。同时，对从事托管服务的农村集体经济组织、农民专业合作社、供销合作社等服务主体也给予支持，并提出规范发展的要求。
（材料来源：山西省人大常委会）
