原标题：山西翼城托管四成农田
文 |《瞭望》新闻周刊记者 魏飚
自走式农机与无人机作业结合，施肥除草同步进行。（2022年4月2日摄） 翼城融媒体中心供图
◇数据显示，翼城托管面积从2018年的3.2万亩扩展到2022年的22.3万亩，托管农户从5452户增加到39444户，托管土地占到全县耕地的40.5%
◇翼城县近年来探索成熟的农业生产托管经验，在去年发生秋汛“双抢双减”、今年春季小麦“促弱转壮”以及大豆玉米带状复合种植推广等稳定粮食生产的关键节点，发挥了重要作用
一台台自走式植保车“翅膀”打开后，均匀地喷洒着杀菌剂和水溶肥料；一架架植保无人机“嗡嗡”鸣响，在麦田上空来回穿梭，喷洒着农药……春耕开始后，翼城县的农业生产托管组织对全县小麦开启了促弱转壮的高质量集中喷肥行动。
翼城县位于山西省南部的临汾市，属国家规划的粮食生产功能区，小麦、玉米等作物种植面积达60余万亩。当地通过农业社会化服务联合体来组织农业生产，以村集体组织为纽带，建立监管体系、农业生产标准以及金融保障，在探索破解“谁来种地”“怎么种好地”“谁来组织种地”的难题中，形成了农业生产托管的翼城模式。
全县超四成耕地被托管
《瞭望》新闻周刊记者日前在翼城县走访发现，原本农事繁忙的春耕时节，不少种了大半辈子地的庄稼汉却一身轻松。
70岁的董孝礼家里有30亩地，主要种植小麦和玉米。“以前农忙时忙不过来，在外地打工的儿子回来帮忙，还会花钱雇人打理。”董孝礼说，近些年年龄大了，他感觉种地比较吃力了。
2018年董孝礼把自家的地交给专业组织托管。刚开始他不太放心，担心他们种不好，董孝礼只把耕种除草、打药和收获环节托管给村集体，由村集体委托服务组织进行农业生产。经过一年“试验”，董孝礼觉得比自己种地划算。从去年开始，他把30亩地进行全流程托管。“从采购种子、化肥，到除草、打药、耕地，再到收获、运输，全都有人管起来了。”董孝礼说。
在翼城县，像董孝礼这样把农田交给专业组织耕种的农户达到近4万户。数据显示，翼城耕地托管面积从2018年的3.2万亩扩展到2022年的22.3万亩，托管农户从5452户增加到39444户，托管土地占到全县耕地的40.5%。
采访中，记者了解到，当前翼城正在推广“土地入股+保底分红”全产业链托管模式。按照“农户土地入股、集体统一经营、主体托管服务”的原则，以地类和产出效益科学估算农户保底收入，以村集体为经营主体，采取全产业链托管，收获后统一核算收益，按约定给土地入股农户进行保底分红，实现“靠规模生产降本、靠精细管理增效、靠科技应用增产、靠产业延伸增收，农民收益不降低、集体收入有盈利”的目标。
翼城县农业农村局局长辛树盛说，翼城县针对山区、平川、城郊村选取了桥上镇黄家垣村、里砦镇里砦村、唐兴镇世家庄村三类村做试点。从三个村试点来看，每亩地成本分别下降63元、80元、95元，增加产量60公斤、85公斤、80公斤，集体增收55万元、53.2万元、83.9万元，每亩集体收入平均增加400余元，大大激发了村集体进行农业生产托管的内生动力。
“托管不仅省心，种地成本也更低了。”种植大户贾建强给记者算了一笔账：自己种植一季玉米每亩成本大约500元，其中种子化肥200元、农机作业费用100～150元，雇人工、浇水费用150元；托管后统一采购种子化肥等可节省60元，再加上政府各类补贴，自己只要花费210元，加上浇水等费用，一亩地一年投入360元左右。
“关键有专业团队进行耕种，产量还能提高。”翼城县老官庄村党支部书记刘立胜告诉记者，村里耕地面积11000多亩，小麦和玉米种植面积7800多亩，从2018年至今，95%以上的耕地实行了农业生产托管全程服务。“托管后，耕种、施肥、防治病虫害等都统一作业，每亩小麦和玉米产量能增加100到150公斤，也就是每亩地纯收入能增长200多块钱。同时，还能精准用肥用药，不仅产生经济效益，还有生态环保效益。”他说。
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农业生产托管的“翼城模式”
目前，翼城县正在形成“一个组织总牵头，两支力量为主体，三级体系来监管，四化建设保服务，五个降减增效益，六位一体促发展”的农业生产托管新模式。
翼城县副县长高伟说，这一模式是在不断克服各种困难和挑战的过程中形成的，其本质是解决农业托管由谁来组织，农业生产标准以及内生动力的问题。
一个组织总牵头。“托管首先面临的是谁来组织的问题。实现农业现代化、专业化和产业化，首先要实现农业生产规模化，其前提是要有专业化的农业生产托管组织。”高伟说，翼城以政府采购的方式，定向委托县农业社会化服务联合体牵头单位——山西新翔丰农业科技有限公司，负责整个农业生产托管的组织。
两支力量为主体。山西新翔丰农业科技公司负责人李学峰告诉记者，公司2021年被农业农村部列为全国农业社会化服务创新试点。公司牵头组织，提供技术指导、标准制定、质量监督，建设两支队伍形成两支力量。一支力量由农村集体经济组织作为托管组织主体，一方面负责把农户不想种、种不好、种了不划算的土地统一组织起来，尽可能连块成片，入股村集体经营；另一方面为村民自主经营的土地，选择对接托管公司或者合作社，提供耕种防收全方位服务。
另一支力量是有一定服务能力和服务实力的农资企业、农机合作社或粮食收储加工企业作为托管服务主体，负责产前农资供应、产中耕种防收服务、产后粮食收储烘干加工。
在一些受访干部看来，由于种地比较效益不高，一些农民种地的积极性不高。在这种情况之下，让村集体作为托管主体力量之一，能够增加村集体收入，有效提升村集体的内生动力。
三级体系来监管。记者了解到，翼城县通过建立三级监督体系和四化建设作业要求，来解决“怎样种好地”的问题。具体来说，县级由农业农村局经管中心牵头，乡级由乡镇人民政府牵头，村级由各行政村党支部牵头，成立三级农业生产托管服务领导组，抽调专门人员，负责托管方案制定、流程监督、生产验收，尤其是负责小农户利益保障。
四化建设保服务。具体包括服务规范化、作业标准化、管理统一化、技术实效化。翼城县在全省率先创建县级“农业生产托管服务标准化体系”，共汇总制定农业生产托管服务技术标准258项；建起了覆盖全县的托管数字化管理平台，80%以上作业农机统一安装GPS跟踪仪，实现作业质量、作业数量精准监控。通过执行服务标准、规范服务流程、履行服务协议、严控服务质量等一系列措施，让农民更放心。受访干部谈到，过去农民种地大多是庄稼种成什么样算什么样，现在托管组织从事农业生产有质量标准、监管体系和技术指导，可以让农业生产更加专业化。
五个降减增效益。为了确保农业生产托管服务健康发展，确保市场化持续运营，翼城县农业生产托管组织提出五个降减增效理念：开展农业生产托管，通过统一采购降低农资成本；连片规模生产降低农机作业成本；专业化服务降低农民务工投入成本；通过精准使用绿色综合防控技术减少农药用量；测土配方施肥技术和新型肥料应用减少化肥用量。
对于托管农户来说，分散地块整合有利于农业机械化规模作业，实现降本增收。翼城县委副书记、代县长杨海林举例说，以前农民总认为冬天小麦地杂草少、冬前防治费工费时没效果。根据技术部门安排，托管组织抢抓时机统一作业，采取冬前化学除草，有效克服部分农户缺乏先进技术的难题。翼城县托管小麦冬前统一化学除草20万亩，亩均减少农药用量20%～30%。
六位一体促发展。采访中，记者了解到，翼城开展政府、企业、保险、农担、期货、银行“六位一体”的全周期式农村综合金融创新服务试点。不仅有效降低了自然灾害风险和作业风险，而且有效解决了服务组织和主体壮大资金需求，金融助力、保险兜底，进一步提高了服务组织和托管群众的积极性。
有效稳定粮食生产
翼城县近年来探索成熟的农业生产托管经验，在去年发生秋汛“双抢双减”、今年春季小麦“促弱转壮”以及大豆玉米带状复合种植推广等稳定粮食生产的关键节点，发挥了重要作用。
2021年，翼城县出现有气象记录以来的最强秋汛，全县农作物受灾面积18万亩，积水农田1.2万亩。县委县政府依托近年来形成的农业生产托管服务体系，政府补贴1300余万元，通过村级组织、市场服务，积极开展农业生产托管。由农户自主委托村集体经济组织，抢种冬小麦22.26万亩，既确保了秋粮颗粒归仓，又稳定了冬小麦的种植面积。
一位乡镇干部告诉记者，今年春耕期间，针对小麦弱苗偏多问题，在小麦不同生育期三次集中实施喷肥作业，时间紧任务重，如果没有已经形成规模的全县域社会化服务网络，是很难在短时间内高标准高质量实施完成的。眼下，大豆玉米带状复合种植任务很重，压力很大，如果一家一户靠群众来自发完成，几乎不太可能。现在由村集体把全村所有的土地都托管起来，可以挑出最合适的地块实施大豆玉米带状复合种植。
此外，在实施农业生产托管后，翼城县农业生产的现代化水平也有了明显提升。
今年26岁的王乐是一名地地道道的农民。他说，过去操作农机苦累脏，年轻人不愿意，都外出打工了。自从大面积托管后，王乐响应翼城县委支持青年创新创业的号召，坚定了返回家乡、在农田里干一番事业的信心。他说，托管后的农田，对机械化作业需求大增。“原来个人种地都是小型农机，地块小散，现在很多农户将土地交给了专业合作社，就需要新型农机进行作业。”王乐说。
目前王乐个人拥有植保无人坦克1台，植保无人机13架。他所在的益农农机专业合作社拥有植保无人机32架，日作业能力可以达到1万多亩。在这个合作社，有30多位和王乐一样的返乡创业年轻人。
翼城县委书记黄晓君说，下一步，翼城县将在农业生产托管生产环节全覆盖的基础上，以粮食增产、农业增效、农民增收、集体增利为目标，围绕产前农资供应、产后粮食收储、农村改厕后续服务、动物防疫、森林防火、河道巡防等农业社会化服务内容，进一步拓展服务领域，培育服务主体，探索适宜模式，打造服务范围更广、服务能力更强、服务链条更长、服务产值更高的国家级农业服务龙头。
在山西省农业农村厅农村合作经济指导处二级调研员敖军看来，农业生产托管引领实现乡村振兴未来可期。从农业生产托管的实践来看，托管服务主体本身就是农业生产托管经营方式的变革者，托管服务的组织者都是乡村能人，可以引领推动乡村实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五位一体”协同发展。
